Intelasia East Asia News – Le retour de flamme de la Chine se profile pour la loi sur l’innovation et la concurrence de Schumer

Après des mois de discorde et de retard, la Chambre ira bientôt de l’avant avec la loi sur l’innovation et la concurrence de 250 milliards de dollars des États-Unis du chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer, soutenue par un consensus bipartite selon lequel le gouvernement américain doit agir de manière décisive pour mieux concurrencer la Chine.

Mais Pékin ne ment pas : ses responsables ont averti que des représailles seraient imminentes si le projet de loi devenait loi, et les experts avertissent que l’effet pourrait être grave sur les principaux secteurs économiques américains.

Schumer et la présidente de la Chambre, Nancy Pelosi, ont commencé plus tôt ce mois-ci à éliminer les obstacles à l’examen de l’USICA, dans l’espoir de le faire avancer à la Chambre et de le mettre sur le bureau du président Joe Biden “dès que possible”. Le projet de loi a été adopté par le Sénat avec un soutien bipartite en juin.

Pékin a promis des représailles si le projet de loi est adopté par le Congrès, mais n’a pas donné de détails. Les experts chinois affirment que ces représailles peuvent inclure des interruptions délibérées des approvisionnements en pièces importées pour les fabricants américains et des restrictions sur les achats chinois d’exportations américaines. Les chaînes d’approvisionnement étant déjà tendues jusqu’au point de rupture, la réponse de Pékin pourrait tester la détermination de Biden et du dirigeant chinois Xi Jinping à créer une relation américano-chinoise moins rancunière.

« Compte tenu de notre dépendance mutuelle, il est impossible d’isoler complètement [US] les entreprises et les consommateurs de [Chinese] représailles à court terme », a déclaré le sénateur Todd Young (R-Ind.), dont la loi sur les frontières sans fin, conçue pour « concurrencer la Chine » dans les technologies émergentes, a été incorporée dans le projet de loi Schumer en mai. “En fin de compte, passer l’USICA et assurer le leadership américain dans ces domaines critiques est le meilleur moyen d’isoler nos entreprises et nos consommateurs à long terme… et exige que nous assumions certains risques à court terme.”

L’USICA intègre plusieurs projets de loi ciblant la Chine, l’Endless Frontier Act, le Strategic Competition Act de 2021 et le Meeting the China Challenge Act, parmi eux, dans un seul texte législatif massif de 2 276 pages. Il est conçu pour préserver un avantage technologique concurrentiel sur la Chine grâce à l’injection de dizaines de milliards de dollars des contribuables pour diverses initiatives, notamment la fabrication de semi-conducteurs aux États-Unis et les exigences « acheter américain » pour les projets d’infrastructure financés par le gouvernement fédéral.

« Nous avons été clairs en public et en privé avec [China’s government] que nous avons l’intention de renforcer notre propre compétitivité, et les investissements décrits dans cette législation font exactement cela », a déclaré un haut responsable de l’administration à POLITICO.

Mais l’USICA comprend également plusieurs dispositions qui traitent spécifiquement des menaces chinoises pour l’économie américaine, notamment le vol de propriété intellectuelle dirigé par l’État, les transferts de technologie forcés et les cyberattaques malveillantes contre le gouvernement américain et les entreprises. La portée du projet de loi s’étend à une interdiction des achats par les agences gouvernementales de drones fabriqués en Chine ainsi qu’à l’interdiction d’utiliser du matériel gouvernemental pour télécharger TikTok, la plate-forme de réseau social vidéo chinois.

Les groupes commerciaux basés aux États-Unis considèrent les représailles chinoises comme inévitables et s’y préparent avec un mélange d’effroi et de résignation. « La Chine devient beaucoup plus agressive…. Ils iront jusqu’au bout pour gagner », a déclaré un représentant d’une organisation commerciale liant des entreprises chinoises et américaines, qui a demandé à rester anonyme par crainte de mettre en colère les intérêts chinois.

Un porte-parole d’une association commerciale internationale basée sur la Chine et basée à Washington a exprimé l’espoir d’une réponse chinoise modérée dans l’intérêt d’une amélioration à long terme des relations américano-chinoises : « Si ce n’est pas en sourdine, [retaliation] sera calibré, ce qui signifie pas excessif, bien que la rhétorique puisse être.

Les représailles seront probablement plus subtiles qu’une imposition de nouveaux droits de douane, étant donné les récents efforts de la représentante américaine au Commerce Katherine Tai et de son homologue chinois, le vice-Premier ministre Liu He, pour démêler les relations commerciales américano-chinoises. Tai a annoncé que les États-Unis rouvriraient un processus permettant aux entreprises américaines de demander des exemptions de droits de douane sur certaines importations chinoises et reprendraient les pourparlers avec la Chine sur son non-respect des conditions de l’accord commercial de phase 1 entre les États-Unis et la Chine mis en œuvre en janvier. “Une autre série de guerres tarifaires” est peu probable, a déclaré Kelly Ann Shaw, ancienne conseillère commerciale principale du président Donald Trump. « Les négociations commerciales se déroulent dans une voie distincte. »

Au lieu de cela, le gouvernement chinois est susceptible de signaler sa colère en appuyant sur les freins sur certaines exportations essentielles aux principales industries américaines, telles que le secteur automobile. Une telle perturbation intentionnelle des chaînes d’approvisionnement ciblées permettra à Pékin de riposter avec un degré de déni plausible tout en évitant l’arme contondante d’une série croissante de tarifs douaniers.

“La Chine n’a pas beaucoup de moyens de blesser les États-Unis maintenant sans se blesser, mais réduire le flux d’intrants stratégiques pour les véhicules électriques serait une possibilité de représailles”, a déclaré Mary Lovely, chercheure principale au Peterson Institute for International Economics. “La Chine pourrait utiliser ces chaînes d’approvisionnement pour essayer d’infliger de la douleur, et [because] les dirigeants chinois considèrent que l’Occident s’apprête à réduire sa dépendance à l’égard de la Chine, ajoutant que l’incertitude concernant l’approvisionnement chinois ne sera pas trop coûteuse pour la Chine, car l’orientation de la politique américaine est en grande partie définie. »

De telles représailles ne devraient pas surprendre. Le gouvernement chinois s’est hérissé à l’USICA depuis son adoption au Sénat en juin. La commission des affaires étrangères de l’Assemblée populaire nationale de Chine a critiqué l’USICA le 9 juin comme une tentative de “contenir le développement de la Chine sous la bannière de l’innovation et de la concurrence”.

Victor Gao Zhikai, professeur titulaire à l’Université de Soochow et un écho fréquent des positions du gouvernement chinois, a décrit deux jours plus tard l’USICA comme un « syndrome de Tonya Harding » géopolitique frappant les rotules de la Chine essayant de mettre la Chine hors service. Gao a averti que le retour de flamme de l’USICA incluait “une réelle possibilité qu’à terme, le marché chinois soit complètement fermé aux fabricants américains”.

En août, l’ambassadeur de Chine aux États-Unis, Qin Gang, s’est plaint que l’USICA était l’un des 260 projets de loi circulant au Congrès « avec un contenu chinois négatif » qui, s’il était adopté, « détournerait les relations sino-américaines et porterait gravement atteinte aux propres intérêts de l’Amérique ».

Le personnel de Qin a déjà agi pour faire dérailler l’USICA avec une campagne de torsion de bras conçue pour rallier les organisations commerciales, les entreprises et les dirigeants américains à faire pression contre son adoption et d’autres lois ciblant la Chine sur la colline du Capitole. Ces tactiques comprenaient des avertissements selon lesquels ces projets de loi représentaient une menace pour les revenus des entreprises ou leur part de marché.

L’ambassade de Chine à Washington a refusé de commenter la réaction de la Chine au passage de l’USICA. Mais la rhétorique officielle de Pékin télégraphie une réponse ciblée.

“Quand la Chine dit ‘tit-for-tat’, cela signifie ‘tit-for-tat'”, a déclaré Min Ye, professeur agrégé de relations internationales à l’Université de Boston. « de la Chine [retaliatory] les outils politiques incluent les bons de commande, les sanctions ciblées contre les individus et les entreprises ou une pause sur les [bilateral] dialogues. »

Schumer, cependant, dit qu’il n’est pas dérangé par la menace de représailles chinoises à son projet de loi. “Personne ne s’opposera au renforcement de notre capacité d’innovation et de notre production nationale par l’Amérique afin que nous puissions lancer une nouvelle ère de leadership”, a-t-il déclaré dans une déclaration écrite à POLITICO.

La Chambre n’a pas encore adopté l’ancre de son paquet législatif, la Ensuring American Global Leadership and Engagement Act, et Pelosi n’a donné aucune indication sur le moment où cela pourrait se produire.

Le personnel de Pelosi et Schumer a passé la semaine de Thanksgiving sur les plans préliminaires d’un comité de conférence pour discuter du projet de loi, ont déclaré deux collaborateurs connaissant les pourparlers. Mais ils doivent encore fixer un calendrier pour la réunion ou quand les conférenciers de chaque chambre seront nommés.

Les législateurs devront agir rapidement s’ils veulent adopter le projet de loi sur la Chine, relever le plafond de la dette, approuver les dépenses annuelles de défense et traiter l’ensemble des dépenses de réconciliation de Biden, tous les points à l’ordre du jour avant la fin de l’année.

Malgré la récente rencontre virtuelle entre Biden et Xi pour stabiliser la relation, les lignes de tendance pointent vers un hiver glacial.

“Les vents politiques contraires aux États-Unis soufflent dans une direction belliciste, ce qui signifie que l’administration et le Congrès vont continuer à faire pression pour des politiques dures à l’égard de la Chine, d’autant plus que nous nous dirigeons vers l’année électorale 2022”, a déclaré Shaw, qui est également partenaire du cabinet d’avocats mondial en commerce international Hogan Lovells. « Comment les États-Unis et la Chine prévoient-ils de gérer leur relation à l’avenir sans qu’elle ne tombe totalement d’une falaise est une question ouverte et qui préoccupe beaucoup de gens. »

https://www.politico.com/news/2021/11/28/china-schumers-innovation-and-competition-act-523414

Catégorie: Chine